全球变暖、海平面上升、极端天气事件增加，气候不确定性带来的风险与灾害已为人类社会多次敲响警钟。

各大湾区作为全球社会经济活动最为集中的区域，将首当其冲面临风暴潮灾害频繁、洪涝灾害加剧、沿海低地和海岸受到侵蚀等问题。

以海岸带地区为重点，研究主动应对方案，提升海岸线的适应性，制定与自然协作的综合性规划迫在眉睫。

旧金山湾区在推动区域协同合作、基于动态数据维护韧性湾区方面是全球先锋实践者。为应对气候变化的冲击，2021年5月，旧金山湾区规划与城市研究协会（SPUR）发布

《旧金山湾海岸线适应性改造图集：与自然协作，为海平面上升而规划》（以下简称“旧金山湾海岸线规划”）

，探索韧性规划方案，并逐步推进实施。

01

旧金山湾概况

旧金山湾位于美国西部太平洋海岸地区，是世界最佳天然港湾之一。东西跨度5-19km，南北跨度77-97km，总面积约4100km2，拥有近650km的海岸线。湾区城市包括旧金山、奥克兰等大城市和100多个都会区小城镇，总人口约780万人，2019年GDP超过5300亿美元。

图1  旧金山湾区位示意图

02

“旧金山湾海岸线规划”韧性规划经验

2021年，《旧金山湾区2070区域战略（SPUR Regional Strategy）》发布，在气候领域提出重要战略目标：“提升湾区应对海平面上升的韧性，保护地区及所有居民免受气候变化的影响”，制定“旧金山湾海岸线规划”作为湾区海岸线韧性规划专项，旨在维护湾区韧性，全面提升湾区在防洪、交通、公共空间、土地利用以及生态保育修复等方面的能力。

 2.1 

划定景观管理单元（OLU）

规划综合研究海平面上升模型、湾区最大潮汐高度、陆海过渡缓冲区需求、风驱动波浪悬浮细小沉积物位置、湾区主要地貌单元、流域分水岭等要素，划定30个“景观管理单元”（以下简称“管理单元”），作为规划研究、策略设计、传导实施的基本单元。

其边界由陆域高地一侧，海域一侧以及单元间的边界三部分构成。陆域高地一侧边界根据海平面上升极端情景来划定，在参考美国地质调查局沿海风暴建模系统的5m海平面上升模型（CoSMos 2.0; Barnard et al. 2014）与湾区最大潮汐高度的基础上，拓展500m作为未来沼泽地过渡缓冲区，以确保管理单元囊括远期（100-150年）受海平面上升影响的大多数地区。海域一侧边界由风驱动波浪悬浮细小沉积物的位置来确定，这类沉积物是沼泽与泥滩的泥沙主要来源。单元间的边界由旧金山湾主要地貌单元（岬角和小河谷，冲积扇和冲积平原，冲积河谷）的顶点连线构成（一般是流域分水岭）。

图2  旧金山湾景观管理单元陆域、海域、单元间边界划定示意图

图3  旧金山湾30个景观管理单元

 2.2 

评估湾区特征

应用地貌、海湾、海岸线、土地利用、海平面上升等5大类空间数据、19项分析要素来解析旧金山湾的整体特征，剖析气候变化对城市与自然景观，土地利用以及生态脆弱性等方面带来的影响。

表1：旧金山湾特征分析空间数据组别及要素

*注：FEMA，指美国联邦应急管理署。

图4  泥滩与沼泽宽度分析

图5  海岸线类型分析

图6  场所类型与功能分析

 2.3 

应用情景规划和类型学方法

规划设定3种海平面上升与风暴潮情景，分别为25cm 海平面上升+百年一遇风暴潮、50cm 海平面上升+百年一遇风暴潮、150cm 海平面上升+百年一遇风暴潮，对3种情景的洪水风险影响范围和程度进行定量化预测，指导梯度化规划策略；二是应用类型学方法将30个景观管理单元划分为12种类型，根据各类型的特征问题提出针对性的策略、措施与指引。

图7  旧金山湾未来洪灾风险预测

图8  旧金山湾景观管理单元类型学分类

 2.4 

提出适应性措施与策略

提出27项适应性措施，分为自然生态措施、灰色基础设施、政策和监管措施、金融措施四个类别。各项措施可以根据具体管理单元、时间、未来情景组合成在地化的整体改造策略。

表2：适应性措施门类与清单

图9  措施图：潮汐沼泽措施分布图

图10  适应性措施综合策略包示意

 2.5 

制定景观管理单元指引

为各景观管理单元制定策略机遇地图，识别采取适应性措施的区域及具有潜力的海岸线区域。结合单元区域的生态、发展目标，评估单元各项措施的适用程度。基于单元腹地的土地利用与功能类型，讨论适用的政策、监管和金融措施。

图11  San Leandro单元策略机遇地图、措施适用性评估、土地利用与功能

03

经验与启示

国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要主动适应气候变化，加强海岸线保护与管控。广州市委、市政府关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见也提出，要保护岸线和海岛资源，建设绿色发展示范城市。旧金山湾区的海岸线规划提供了重要实践样本。

 3.1 

以景观管理单元为核心，强化区域协作

不同于传统以行政管理边界作为研究管理单元，景观管理单元基于湾区陆海本底条件、未来风险来划定并制定适应性策略指引，保证规划策略的系统性和特异性。通过制定各单元管辖主体的合作清单来明确具体的行政管辖与实施主体。对于粤港澳大湾区“九市两特区”多行政主体协同治理世界级湾区有一定借鉴意义。

 3.2 

强调以生态手段为主、结合工程手段构建在地化的适应性策略

根据旧金山湾海岸线修复与改造实践经验，利用生态手段或生态与工程相结合的措施，通常比传统基础设施工程效果更好、成本更低，有助于为本地物种提供新栖息地，且为人们提供休闲娱乐场所。在气候变化不确定的情况下，其气候适应性、韧性尤其突出，有一定参考价值。

 3.3 

重视科学评估，利用情景规划制定弹性策略与指引

海岸带地区是空间开发利用最密集区域，也是各类矛盾最集中区域，加强对海岸带地区自然地理特征的研究，开展多学科的系统评估，制定多情景适应性规划方案，对湾区的可持续发展至关重要。广州可发挥涉海机构集聚的优势，积极谋划推动粤港澳大湾区海岸带区域的自然资源调查、灾害风险评估、生态环境评价等基础性工作，探索适应性规划方案，引领海岸带地区的高质量发展。

陈俊仲、代欣召、王建军（GZPI规划研究中心）

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本文根据《旧金山湾区2070区域战略》、《旧金山湾海岸线适应性改造图集：与自然协作，为海平面上升而规划》官方网站及官方资料整理，

是院科研项目《粤港澳大湾区海洋强市战略研究》的阶段成果。