01
编制背景
2021年10月，中办、国办联合印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》指出，“城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体”，对城乡建设领域进行了系统性规划和布局，将
“建设高品质绿色建筑”
作为深入贯彻落实
绿色发展理念
的重要抓手。
绿色建筑
，是一种高品质建筑，给人们提供舒适、健康与安全的生活与工作场所，在以人为本的前提下更好地处理与自然的关系，能最大程度保护环境，实现节能降碳，同时又能满足人们对于美好生活的追求。因此，新时期发展绿色建筑，对打造高品质宜居环境、提高生活品质、建设以人民为中心的城市具有重要意义，有利于推进低碳城市建设，实现建筑领域“碳达峰、碳中和”。
新阶段，在广州市住房和城乡建设局组织下，我院
规划设计三所
牵头完成了
全国首个超大城市绿色建筑发展专项规划——《广州市绿色建筑发展专项规划（2021-2035年）》
（以下简称《规划》）的编制工作，日前《规划》已通过市政府常务会议审议，并由市住房和城乡建设局正式印发。
02
规划特点
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国内领先：构建国内引领、湾区示范的绿色建筑新目标新格局
《规划》以构建“美丽宜居花城、活力全球城市”为发展蓝图，以“碳达峰、碳中和”为目标导向，围绕“全国先进、人本体验、双碳对接、岭南特色”四个战略方向，将广州市建设成为
“绿色建筑发展先进标杆城市、大湾区碳中和引领示范城市、具有岭南特色人本绿色城市”
。
广州市绿色建筑发展总体目标
《规划》衔接广州市国土空间发展格局，结合未来新增建设区域布局，构建
“双核驱动，五片引领，多点支撑”
的空间格局，推动绿色建筑集聚发展。
广州市绿色建筑发展空间格局图
《规划》构建了以高星级绿色建筑为引领，涵盖超低能耗建筑、装配式建筑等内容的
“绿色建筑+”
全领域指标体系，从全面推广绿色建筑、持续推进既有建筑改造、大力发展装配式建筑、推动超低能耗建筑和可再生能源建筑应用四个方面制定11项发展指标，重点聚焦高星级绿色建筑，要求高星级绿色建筑占当年新开工建筑比例到2025年达到40%，2030年达到70%，
2035年全面实现高星级绿色建筑全覆盖
。
广州市绿色建筑发展规划指标表
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对标先进：构建高星级绿色建筑“重点区域—重点辖区—全域覆盖”分阶段实施路径
综合分析北京、上海、雄安新区、北京副中心等地的绿色建筑目标制定方式，这些国内先进城市、先进地区在目标制定上，都将高星级绿色建筑全覆盖作为中远期发展目标；在实施路径上，都率先在全市“重点区域”“重点辖区”实现全覆盖，最终引领全域实现覆盖。
因此结合以上经验，《规划》提出“分区域、分阶段、分类型”的高星级绿色建筑实施路径，从“重点区域全覆盖”到“重点辖区全覆盖”，再到“全域全覆盖”，最终到2035年全面实现绿色建筑高星级发展。
广州市高星级绿色建筑全覆盖分阶段实施路径
具体而言，考虑广州各行政区的发展定位、绿色建筑发展基础和新增开发建设规模，分类确定各时期高星级绿色建筑占当年新开工民用建筑的比例，要求规划期末实现100%的目标。南沙区、天河区、海珠区、越秀区、荔湾区、黄埔区六区划定为先行目标管理分区，到2030年先行实现100%的目标值；白云区、增城区、花都区三区划定为重点目标管理分区，到2025年、2030年分别实现40%、60%目标值；从化区划定为一般目标管理分区，到2025年、2030年分别实现30%、50%目标值。
广州市绿色建筑目标分级管控图
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对接双碳：推动建筑可再生能源一体化应用，打造大湾区碳中和引领示范城市
衔接广州市建筑领域“碳达峰、碳中和”路线，聚焦建筑能效水平提升，实现城镇新建居住建筑能效水平提升30%，城镇新建公共建筑能效水平提升20%。
推动新建建筑积极采用光伏、光热、空气能等不同形式的可再生能源。重点识别全市产业空间集聚区域，推动建筑可再生能源一体化应用，鼓励从化区、黄埔区等产业园区较多的辖区集中建设省、市可再生能源利用示范工程。至规划期末，累计新增建筑太阳能光伏装机容量150万千瓦，当年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。
广州市可再生能源建筑应用示范
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立足地域：传承岭南特色的绿色建筑技术，打造岭南特色人本绿色城市
针对广州夏热冬暖、湿热多雨的气候特征，推动以“乡土、低技、低成本”的被动式节能方式实现现代建筑需求，建设一批近零能耗建筑示范工程，至规划期末，累计建设岭南特色超低能耗建筑、近零能耗建筑规模达到1000万平方米，实现规模化发展。
广州市岭南特色绿色建筑示范
立足传统岭南建筑的遮阳、隔热、通风的气候适应性技术，在大型公共建筑、居住建筑中大力推广运用冷巷、天井、敞厅、骑楼、园林庭院等岭南特色空间技术措施，改善建筑室内热湿环境，实现建筑节能效应，并从通风、遮阳、隔热等方面提出岭南特色绿色建筑的技术指引。
岭南特色空间设计元素示意图
岭南特色绿色建筑技术指引示意图
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新旧并重：加强既有建筑节能绿色化改造力度，推进城市更新的绿色化发展
除新建建筑外，《规划》要求到2035年，既有建筑完成3000万平方米
节能绿色化改造
面积的目标，鼓励既有建筑改造达到绿色建筑标准要求，引导当前改造模式从单一点状向多点合力转变。
推动既有公共建筑节能绿色化改造结合城市更新有序开展，持续推动合同能源管理等市场化节能改造模式，如白天鹅宾馆、广州发展中心大厦应用系列创新技术进行绿色化改造，实现了系统效率提升、建筑能耗下降和运行效益的显著提升。
广州市既有建筑节能绿色化改造示范
对各区2000年前建成且需改造的老旧小区，加快实施
节能宜居综合改造
。划定黄埔区、海珠区、天河区、白云区为先行示范的重点改造区域，结合城市更新、城镇老旧小区改造等项目，统筹开展老旧小区节能改造、绿色社区、海绵城市建设等工作，探索形成广州市老旧小区节能宜居综合改造模式。目前，部分老旧居住小区已开展节能宜居改造工作，如广州天河区东成花苑、越秀区三眼井社区结合社区综合改造、海绵城市建设等，构建了宜居绿色社区。
广州市既有居住建筑节能宜居改造案例
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精细管控：构建全流程管控体系，首次实现绿色建筑星级管控指标与全市控规单元管理的融合衔接
《规划》通过构建“市域-管理分区-目标单元”三级绿色建筑管控指引体系，实现全市绿色建筑高质量发展。
管理分区
层面，根据各辖区经济社会发展水平、资源禀赋、自然条件等特点，按照一般、重点、先行管理分区三类分区管控，提出差异化的绿色建筑发展目标和指引。
目标单元
层面，按照“分区、分类”的方式，以控制性详细规划编制单元和各类建设管理主体范围为基础，划分198个目标单元，并结合与控规用地性质对应的10类建筑建设指引，形成更精细的管控方式。
广州市绿色建筑分区管控图
《规划》制定“一区一图则”，并将空间布局和管控要求纳入国土空间规划“一张图”，进一步促进规划的管控实施，
首次实现住建部门的绿色建筑顶层管控要求前置
。
广州市绿色建筑发展规划“一区一图则”
在规划编制的行政审批全流程中，以新建绿色建筑为基础，通过细化控规编制、土地出让、施工图审查和竣工验收、运营管理等关键环节的相关规定与技术指引内容，进一步完善绿色建筑全生命周期管理体系。
绿色建筑全流程管控示意图
03
结 语
《规划》作为全国首个超大城市绿色建筑发展专项规划、《广东省绿色建筑条例》（2020年）颁布以来省内首个编制完成的市级绿色建筑发展专项规划，
率先衔接国土空间规划体系
，并将布局与管控纳入国土空间规划“一张图”，对引领广州市未来十五年绿色建筑发展具有纲领性作用。
《规划》的实施将进一步推动全面落实绿色、低碳、节能、高效的发展理念，为广州深化落实“双碳”战略，实现老城市新活力和“四个出新出彩”做出贡献。
项目团队
GZPI规划设计三所：
朱俊华、许靖涛、蓝素雯、蔡巧贤、尹晨冬
GZPI建筑设计三所：
杨敏燕
中国建筑科学研究院有限公司
｜文图提供｜
规划设计三所
｜编辑版式｜
办公室
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