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城市更新重在“四新”

中国城市科学规划设计研究院院长方明

党的十九届五中全会明确提出了实施城市更新行动。城市更新行动要完善城市结构、强化历史文化保护，塑造城市风貌、加强居住社区建设、加强新型基础设施建设、加强老旧小区改造等多个方面。结合多年的工作实践，我认为城市更新重在“四新”。要加速推动城市“新经济”，要重构发展城市“新功能”，要打造城市空间“新意境”，还要引领践行城市建设“新科技”。

▲上海世茂广场

( 商业体更新改造)

一、加速推动城市“新经济”

城市建设是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体。这些年，无论是城市建设对经济的拉动，还是房地产对经济的拉动以及建筑业发展带动的相关产业，都对城市的经济起了重大作用。

在未来，城市的更新也会助力城市经济的发展，助推整个社会的经济发展。那么，怎么才能让城市更新助力城市新经济发展呢？

1、挖掘城市闲置资源

城市闲置资源很多。据统计，我国处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约占全国城市建成区的 11%。根据贵州省自然资源厅统计，2020 年疑似闲置土地 15.81 万亩。城市建设经过多年的飞速发展，留下了很多闲置的资源，有厂矿、机关、学校、交通、水利设施等不少的建设用地闲置，有些长达几十年没使用；城市里还有很多闲置的景观资源、基础设施。这些闲置的设施、用地、房屋等大量的资源没有产生价值，我们要充分挖掘城市闲置资源。

统一规划城市闲置资源：应该系统地把城市闲置资源挖掘出来。针对不同类别的闲置资源、不同时期的闲置、不同分布地区的闲置资源，系统评价评估后，统一规划布置。可以由城市统一来安排，或用地单位自主开发建设，或由社会专门的企业去推动等多种方式去推行。

2、激活城市低效资源

不少城市中的仓库、旧工厂、城中村、普通平房、老旧小区等处于低效使用中，没有发挥应有的价值。要对城市低效资源进行再开发，提高资源的利用率。

形成低效资源专项规划：建议将不同类别、不同区位的城市低效资源进行统一梳理、统一评估，形成专项规划。将低使用率的平房、仓库进行重新开发，城中村、城市中心的老旧小区转换功能业态。

▲上海时尚中心

( 工业厂房更新改造)

3、优化城市经济体系布局

城市新产业的发展将成为新的产业主流，城市产业所带来的互联网办公、商业、休闲、康养等丰富多彩的业态都离不开城市的各种空间场所。

基于城市经济的发展，形成完善城市经济产业链条，优化城市经济活力。将城市独立的单元统筹考虑，形成完善的城市产业链条。

行政服务功能从办公-到事业单位科研-到商务办公-到产品研发-到商业洽谈-到餐饮服务-到休闲娱乐的完整产业链条。

形成更加完善、更加优化、更加有生命力的城市经济发展区域，让城市形成一体化的有机生命体。

北京东二环东直门至建国门集聚的大企业总部，中石油、中石化等企业在环路两边设总部。环路后面原来普通的住宅区，经我们规划布局调整为总部经济服务的写字楼、餐饮服务、娱乐等业态，实现带动周边经济发展。

4、助力城市新经济的发展

今年受疫情影响，在购物、体验、经营、办公、教育等领域出现了“线上”对“线下”的加速替代，催生了新的经济方式，电商叮咚买菜、盒马鲜生等的出现。

对于城市未来的新经济发展，是基于互联网所产生的新的多种多样的服务业，分门别类非常之活跃。城市是承载城市经济的一个载体。很多新的行业不需要厂房，不需要开发区，具体是需要城市的环境和业态，杭州就是给搞新经济创意的人提供一个理想的人居环境。

▲ 上海 M+黑石公寓 (办公院区更新改造)

二、重构发展城市“新功能”

传统的城市功能已经滞后于城市新的需求。我们需要重构和发展城市新的功能。

1. 健康防疫新要求

在今年的疫情下，这种对城市疫情的防御功能，防灾功能的卫生健康的要求比较突出。尤其在卫生防控、卫生检疫、大病管理这部分要求比较多，我们在城市更新的过程中，可以补充完善城市对卫生防疫功能的需求。

2. 城市需要更智慧

城市是有生命的、有智慧的。在不同的年代、不同时间段、不同的季节，城市要有不同的反应。可以通过城市的硬件设施、信息软件不断使其更新。城市是不断变化的，就像智慧建筑一样，是能变化、能调整的，随着时间的不同、阶段的不同而产生变化。今天举办会展，明天做其他的，这就是城市的不断变化。在城市更新中，要把这些智慧的元素注入进去让城市更智慧。

3. 功能重构增活力

通过增加城市的复合功能、职住平衡和老旧小区的改造，实现城市功能的重构，以增加城市的活力。城市这些年新建的比较快，很多功能是采用城市功能主义的理念去建，功能分区比较机械或者功能界线太明显，造成板块分割比较严重。一地块都是居住区，一地块都是商业区，另一地块又都是工厂区，功能分区间的融合不够，活力不够。

▲上海衡山坊

(社区更新改造)

4、加密路网更便捷

原来城市交通路网太宽。一方面在城市交通新要求下要加密路网、提高土地利用率、城市经济也就活跃了。说通过城市路网加密，很多小街小巷就会显露出来，服务小店就会增多，就能刺激大家去消费，经济也就活跃了。

另一方面就是城市的城际交通，我们现在城市都是环线式的圈层布局居多，不利于城市功能对外疏解。在国外城市通过线性布置城际的轨道交通将城市和郊区连接起来，实现城乡融合，让城市郊区有发展。

日本东京路网密度较高，“密路网”特征明显，建成区路网密度 19.92 公里/平方公里，是中国大陆路网密度排名第一的深圳的路网密度（9.5 公里/平方公里）的 2.1 倍。

5、历史文化重传承

这次城市更新是传承传统文化的一次机会，

既要保护传统建筑，更要传承传统文化。

传统文化是城市的一部分，应该包括我们历史文化的传承更新。

探索历史街区和建筑的保护新思路。

使用才是最好的保护，历史文化要重在传承。

可以用设计的办法来弱化遗憾建筑，通过视线通廊的引导，绿化的遮挡，建筑的视觉弱化“隐形”等各种办法把这些建筑对风貌的影响程度降低。

北京大栅栏的有机更新，不是大拆大建，而是在尊重老街区肌理的前提下，探索老房子新利用，通过设计的力量引入新业态。新老建筑共生、新老居民共生、文化共生。

6、特色游憩引周边

现在的城市仅仅本地人休闲游憩空间，

未来不仅要满足本地人的休闲生活、居住功能，还要吸引外城市的人来休闲游憩；

这种城市之间、城市群之间的城市休闲游憩，已经成为大家生活的一个需求。

周末北京人去天津休闲娱乐，上海人愿意去杭州休闲娱乐，重庆人、成都周边城市愿意到重庆和成都去休闲娱乐等。

在区域休闲游憩的新需求下，结合城市更新把一段历史街区改造成酒吧街、购物街、玩乐街、餐饮街等现在的习惯做法。

天津海河东岸的意式风情街，成为京津冀城市群市民休闲娱乐的新热点。面向海河的商业主街涵盖了酒店、画廊、商业、餐饮等诸多功能。

7、绿色生态更低碳

在城市绿色低碳要求下城市更新要从节能出发，针对沿轨道交通高强度开发，

结合职住平衡、24 小时社区管理、海绵城市等需求，实现城市的绿色低碳。

通过职住平衡可以实现短路径通勤，减少居民的中长距离的机动出行，以降低城市的碳排放量，从而实现城市的绿色低碳。

8、老旧小区联合开发

城市中的老旧小区往往和历史街区、商业区、办公区和新建小区混杂在一起，功能板块间互相封闭割裂，存在许多消极空间。

老旧小区要联合周边共同开发，要与周边的历史街区、传统办公生活区结合起来优化，不能单纯从老旧小区的改造入手。

通过消极空间积的利用，实现城市功能的重置提升新的价值。

广西钦州市的老旧小区大多是单位与少量住宅结合的形式，周边既有历史街区，也有城区开发，将三者完美的结合起来，就能够让城市的功能业态互相拉动，促进城市的经济发展。

▲ 上海老码头（老街坊更新改造）

三、打造城市空间“新意境”

城市建设越来越美了，很多地方也很有特色，但城市依然觉得没有味道，没有意境。

新建的城市是按照西方城市理论建设，注重功能分区，注重物质空间，不知不觉的把传统城市规划中一些优秀的东西丢掉了，特别是对意境的追求。

中国未来要做出我们自己的城市特色，一定要找寻我们东方的意境。

1. 重新梳理城市山水格局的理想空间

城市都是按山水布局的，这些年城市越来越大了，把山水比下去了，有些房子比山高，有些把水填掉了。

我们一定要在更大的范围里研究山水格局，一定要把原来的山水恢复起来，让它形成“山、水、城、文”的格局。将传统城市规划的手法要运用传承下来，因为这些更有意境。

2. 恢复和塑造城市的新旧八景

古代城市往往都有八景，把人工景观和自然景观完美的结合起来，卢沟晓月。这些年新建很多景观，花了很多钱，但是没有意境，手法比较单一。

一定要把这些城市的老八景恢复起来，还要打造具有东方意境的城市新八景，把建筑文化跟天象完美结合起来，制造氛围，让人流连忘返。

杭州市的八景断桥残雪，平湖秋月，三潭印月，柳浪闻莺等充满了意境。

3. 打造富有东方韵味的街巷空间

城市街巷空间不是简单的交通功能，或休憩空间，或商业空间。

一些商业街巷虽然也很繁华，但往往缺少像清明上河图那种熙熙攘攘的意境。

一个城市可以选取数条街，选取本地的树木，营造一种浪漫的气氛。

日本奈良的通过樱花、枫叶营造了一种浪漫的街巷气氛，让城市充满了魅力。

4. 传承发展中国建筑的神与魂

我们现在的建筑多是西方式的建筑，体块很厚重很庞大，注重功能。

我们中国传统的建筑注重轻盈、通透、灵动、线条感强，建筑有文字，有对联、有牌匾、有故事、有文化，非常尊重山形水势，跟自然是非常和谐的。

中国建筑注重选址、通风、水环境的营造，注重小小的环境，注重一个围合空间的环境，居住起来非常舒适。这就是中国建筑的神或魂。抓住中国建筑的神和魂，用到现代建筑中去，才能像东方的建筑。

日本的建筑还有传统的韵味在里边，一些新的高层建筑很轻盈。台北 101 大楼，外观为多节式结构，层层相叠，吸取了古塔的神韵。

如果简单的把房子改新了，改漂亮了，并没有达到旧城更新真正的目的。

要从城市魅力、城市特色、城市意境三方面塑造城市新意境。

5. 营造理想的东方意境的生活环境

公共场所的室内环境是第六立面，随着现代大型建筑，地铁、车站、机场、电影院等大量空间的存在。

室内建筑室外化对城市的影响越来越加重，一样影响着城市的特色。

夜景打造：

把山的轮廓，勾勒出来，把水的走向描绘出来，用不同的灯光，显现山水美景。用不同颜色的灯光，自由灵活的把建筑群的特色表现出来。通过不同形式的灯光秀，水景系统，结合灯光，把夜晚动景打造好。

凤凰古城的夜景以山、水、城、人、情为主题，体现梦回故乡的意境与韵律，像童话世界一样，让人流连忘返。运用灯光的强弱、冷暖、色调和层次感。

烟火气息：

城市更新中结合棚户区改造，把一些低租金零租金的房屋改造成低成本的街区，营造一些聚人气的场所、空间；通过早餐一条街，夜宵一条街等门槛低街巷的来聚人气。

北京的簋街、三里屯酒吧一条街，南方城市做的很好。

▲上海三林印象城 ( 社区型商业体更新改造)

四、引领践行城市建设“新科技”

中国是世界建筑大国，未来一定要建成建设科技强国。

1、当前城市建设滞后于科技的发展

目前城市建设已经滞后于新科技的发展。智慧城市并不是简单加改摄像头，而是对整个城市格局，城市复合功能，城市的多变的应对。城市的自我调整，包括城市自我的更新和修复，应该是带有智慧的。这种对信息的管控现在还只是一些前瞻性的，在城市方面还没有完全起步，还没有应用，或是一种非常被动的应用。

2、加强新科技在城市的结合和应用

城市科学本身也是一种科技，很多东西要运用到城市建设上，有关城市的一些新的智慧交通等。在城市的建设和城市的运营中应用来自于城市本身的这种新科技，即是对科技的一种运用、更或是一种推动。

北京世贸天街的天幕，天幕长 250 米，宽 30 米，动用了全世界最先进的技术，播放不同的动画和电影，成为一座吸引人潮的奇观，也活跃了周边地区的活力和商业。

3、推行适合城市的新科技

▲上海长阳创谷

(城市更新-人工智能示范区)

五、用设计引领城市更新

1、用全面的策划重新优化城市的功能

城市更新是顶层设计，一定要站在城市整体的角度来规划，不是单改造一片区域就能够起到作用。

城市的更新，不是单体建筑的更新。在今天城市更新大格局下需要我们重新做好顶层的策划，特别是在当前城市群发展的新形势下要重新思考和梳理，做好策划。

2、用精心的设计指导城市更新

城市建设主要是微观的设计。

未来城市更新更多也是落在细节上，规划往往不能直接落地，只有设计才能真正指导城市的细节建设。有系统、有针对的、高标准要求下的设计，是我们城市更新需要去加强和发展的方向。

单个的设计是解决不了城市复杂的问题的，需要建立一套规则式的导则，用系统的设计、引导式的图则指导城市更新。即利于管理的延续，更利于基层的执行。我们在益阳的城市设计导则中，系统的从城市的定位、各个不同的分区、不同类别的建筑，提供了图片式、规则式、管控式的设计导则，指引城市的发展建设。

我们要用总体设计就做好顶层策划，做好设计是城市更新关键，要用设计来指引我们的城市更新，采用设计导则来具体指导建设。

【作者简历】

方明，住房和城乡建设部社区建设专家委员会委员、历史文化保护与传承专家委员会委员、海绵城市专家委员会、住宅专家委员会委员等，中国城市科学研究会理事，中国市政协会常务理事，中国城市规划学会理事。

长期从事城市规划与城市设计的相关理论研究和规划实践，对旧城区改造有机更新、老旧小区改造、生态新区等有大量的研究基础和实践。负责和参与数 10 个城市的规划，多个老旧城市的老旧小区改造，规划设计建成 10 多个新城区。专注住宅小区理论研究和规划设计，先后多次获得联合国人居最佳范例奖、国家设计金奖、詹天佑土木工程大奖、建设部优秀规划设计奖等奖项。2001 年发明了叠拼住宅，在全国各地规划建成了 10 多个住宅小区；其中在浙江湖州的东白鱼潭小区成为我国住宅设计的典范，全国各地达 28 万人去参观学习。

积极参与住建部生态园林城市评价标准修编、海绵城市试点工作，2016 年任海绵城市专家委员会委员。对城市市政基础设施规划设计有大量的实践。从事历史文化城镇街区研究和规划设计工作，从 2002 年起，具体协助组织中国历史名镇村评选及相关技术工作，从 2012 年起，具体协助组织中国传统村落工作。2019 年出席在联合国教科文组织的“历史村镇的未来”国际会议，在大会上做了主旨发言。从事县城和村镇规划建设领域的相关标准制定与研究工作，是我国县、镇、村建设领域资深专家，著有我国第一套《新农村建设丛书》等书目。

2020 年 9 月搜建筑在上海组织的《城市更新论坛+精品项目考察活动》，特别邀请了业界精英，实地参观考察了具体代表性的上海 10 大精品城市更新案例。

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